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        决策参阅
        《决策参阅》2010第1期(原社科研究动态清样)

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        关于当前经济形势下


        江苏与粤、浙、沪发展对策的比较研究


              由省发改委副主任曲福田教授主持的江苏省哲学社会科学界联合会2009年重大课题《当前经济形势下江苏与粤、浙、沪发展对策的比较研究》已经完成。该课题的研究突出了粤浙沪苏应对金融危机时所采取各项对策的全方位梳理,对各省市发展对策进行了目标、模式、效果等层次的细致比较分析,通过比较学习来取长补短,对江苏构筑发展新优势,在新的发展阶段走在科学发展的前列,提供了可供借鉴的发展经验总结,具备较高的理论意义和现实意义,对地方宏观经济管理部门进行经济决策有重要的参考价值。
         
              2008年下半年以来,随着全球金融危机的快速蔓延,世界各主要经济体出现明显的减速或衰退。受此影响,中国经济增长也正经历改革开放以来最大的冲击。广东、浙江、上海和江苏作为沿海经济发达地区,其经济保持较快发展对全国经济稳定的意义十分重大。由于四地经济结构和发展模式的不同,在遭受世界金融危机冲击下,粤、浙、沪、苏经济发展面临的突出问题有着各自较明显的特征:广东对外贸易遭受重创、上海工业生产及出口疲软、浙江中小企业受冲击严重、江苏外商投资锐减。
              为了应对当前不利的经济形势,粤、浙、沪、苏都认真贯彻落实国家扩内需、保增长的政策措施,并针对地方经济特点,采取了一系列综合对策,努力保持经济平稳健康增长。首先,粤浙沪苏四地通过制定实施一系列扩大投资、提升消费、稳定外贸的对策,全力以赴保增长。在扩大投资方面,都安排千亿元以上规模的计划投资,加快了重点项目建设;加大基础设施投资建设力度;加大投资资金的组织和保障力度。在提升消费方面,四省市都合理利用国家促进消费的各项政策,深入挖掘消费潜力;打通农村商业流通网络,深度挖掘农村消费潜力;培育消费的热点,扩大城市居民消费。在稳定外贸方面,都更快更好地落实国家出台的提高出口退税等政策,促进外贸增长方式转变,鼓励企业出口转内销,为外贸企业提供融资支持。其次,粤浙沪苏四地通过调整经济结构、支持自主创新、推进节能减排的一系列举措,促进发展转型。在调整经济结构方面,加快了工业结构调整,着力缩小内部的区域发展差距,加快地区结构调整。在支持自主创新方面,主要是为社会和企业创新提供资金支持,整合各类创新资源,实施创新人才培养与引进工程,扩大创新型人才的队伍。在推进节能减排方面,一是都综合运用行政和市场化的手段,加快淘汰各自的落后产能;二是分别采取清洁生产审核、节能减排目标评价等措施,鼓励清洁生产。第三,粤浙沪苏四地都积极深化各项改革、扶持企业发展、改善投融资环境,优化发展环境。在深化改革方面,主要是转变政府职能,完善市场体系建设,以促进农村土地承包经营权流转为抓手,深化农村改革。在扶持企业发展方面,四省市加大了对重点骨干企业和新经济增长点的扶持力度,加大了对中小企业和外资企业的帮扶力度。在改善投融资环境方面,四地都积极开展银企对接活动,加强银企合作,加快建设中小企业信用担保体系,大力发展信用担保。第四,粤浙沪苏四地从积极促进就业、增加群众收入、强化社会保障三方面入手,千方百计推进民生改善。在促进就业方面,一是稳定企业生产经营,扩宽就业渠道,稳定就业岗位;二是壮大创业主体,以创业带动就业;三是积极做好高校毕业生和困难群体的就业工作。在增加群众收入方面,支持“三农”,努力增加农民收入,保持低收入群体收入稳定增长。在强化社会保障方面,一是积极完善养老、医疗、住房等社会保障体系;二是从新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险入手,稳步推进农村社保制度建设。
              从各地的具体做法来看,粤浙沪苏均形成了比较完整科学的发展对策体系,对加快经济企稳回暖起到了重要作用。由于粤浙沪苏经济特征和发展战略的不同,各地实施的发展对策在发展水平、思路、目标、模式、支撑、效果六个方面也各有特点。从发展水平来比较,在经济总量方面,2008年江苏省GDP位列广东之后排名第二,而服务业比重居末位;上海以现代服务业为发展方向,三产增加值比重早已经超过50%,第二产业优势已不在;2008年江苏财政收入仍位居广东之后排名第二,粤浙苏三地财政收入占GDP比重均在9%左右,远低于上海17%的水平;江苏经济增长的投资拉动特征明显,消费需求的拉动不足,这在四省市中较为明显;江苏利用外资居四省市首位、进出口总额位列广东之后排名第二,外贸依存度小于沪粤,但仍属较高水平。从发展思路来比较,广东强调“三促进一保持”,即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快发展;浙江坚持“创业富民、创新强省”,突出了富民优先、保民生为重、藏富于民的取向;上海结合“四个率先”和“四个中心”的战略目标突出确保经济平稳较快发展,确保民生持续得到改善,确保社会和谐稳定,确保世博会筹办有序进行。江苏坚定不移地推进“两个率先”,抢抓机遇保增长、调结构、惠民生、促稳定,构筑发展新优势,在新的发展阶段走在科学发展的前列,不辜负中央对江苏的期望。从发展目标来比较,受金融危机影响后,广东切合自身实际调整了目标,2009年广东GDP计划增速定为8.5%,预期发展速度在四地中最低;浙江中小民营企业发达,经济运行可控性较难把握,因此发展预期较为谨慎,2009年GDP、财政收入等指标的计划增速都有所下调;上海的发展定位以自我为主,目标制定更加彰显上海市国际金融、贸易中心地位,以及国内经济发展核心的带头作用;江苏迎难而上,积极预期,发展目标在四地当中最为乐观,2009年的GDP、财政、投资等指标的计划增速目标均高于其他三地。从发展模式来比较,广东认为在新的形势下,原先的外源型经济发展模式已近尽头,其战略导向已转为推进外贸转型、强调自主创新并推动区域合作;浙江传统的发展模式以民间创业为主,较少依赖外部资本,发展成果藏富于民,据此浙江力求发扬地区传统优势,扶持中小企业调结构上水平;上海以现代服务业为依托,促进区域一体化深入发展,形成与苏浙错位互补的格局,带动长三角经济率先复苏;江苏能够突出并不断强化自身在工业制造业领域的优势地位,产业集聚度和产业层次较高、形成了现代先进制造业基地,江苏今后以促转型、调结构、谋划科学发展为己任,继续保持推进“两个率先”的实现。从发展支撑来比较,广东以基础建设和产业振兴为支撑,着力支持基础设施、产业发展、民生工程等关键领域和薄弱环节的重大项目建设;浙江以实施“全面小康六大行动计划”为支撑,把着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上、充分运用和优化配置公共资源上;上海以突出“五个加快”为支撑,即加快枢纽型、基础性、网络化的基础设施建设,加快科技创新、产业结构调整的重大项目建设,加快以改善民生为重点的社会事业建设,加快以节能减排为重点的环保建设和新农村建设,加快世博会筹办各项工程建设;江苏以产业调整和信贷投放为支撑,加快建设体现江苏特色的现代产业体系,同时将以3万亿元信贷投放总量作后盾,多渠道增加资金供给,增强金融支持。从发展效果来比较,各地均能够坚持市场化的改革取向,强化政府对经济社会的调控,但由于地域差异,这一调控力度与方向也存在不同;在促进地区发展的同时,均能够注重短期与长期利益的有效结合,但对不同的利益诉求存在轻重缓急的区别;都通过扩大内需、强化投资需求,来增强对地方经济的拉动,但各地的发展目标存在一定的差异;都积极发挥财政信贷的支持作用,调节货币资金流向和收入分配,但实际效果可能因地方经济特征不同而不同;在统筹协调经济社会发展,让改革的成果惠及民生领域方面,各地目标较为一致。
              系统比较江苏与其他兄弟省市当前的发展特征,深入分析和借鉴各省市应对金融危机的发展对策,取长补短,对江苏构筑发展新优势,在新的发展阶段走在科学发展的前列具有重要现实意义。粤、浙、沪、苏作为经济较为发达和开放度较高的省市,四地积极应对国际金融危机的对策和在新形势下的发展理念都有各自的优越性,值得相互借鉴。对于江苏来说,既要继续保持自身在危机中体现出来的优势,同时也要积极吸收其他省市的优秀做法,把握逆势下的调整机遇,实现发展的飞跃。
              (一)深入贯彻国家的决策部署,结合自身实际应对危机
         今后江苏要继续坚决贯彻中央的决策部署,落实中央扩内需保增长一系列政策措施,坚持把中央精神与自身实际相结合,创造性地开展工作,更大力度地推动政策集成和配套衔接,最大限度地发挥政策效应,紧紧围绕保增长这个首要任务,更加有效地解决经济运行中的矛盾和问题,推动科学发展,全力促进经济持续稳定回升。
              (二)加强区域合作,共同应对危机
         加强区域经济合作,促进资源要素在区域内自由流动,可形成区域经济一体化发展协同效应。上海在这次危机中明确了与苏浙错位互补的发展思路,防止与周边省市出现产业同构现象,根据自身优势和产业升级的要求,突出其打造国际航运、贸易、金融、经济中心的目标,和长三角腹地发展形成相互依托、合作共赢的局面。江苏应借鉴上海的这种区域合作的胸襟和气度,将发展战略提高到长三角区域合作层面的高度上,认清自身的发展优势,准确定位发展目标,借助长三角的产业分工和转移来推进江苏的产业结构调整,利用长三角共同市场来刺激消费、扩大贸易,争取借助区域合作的平台促进经济平稳快速发展。
              (三)借鉴自身的优秀经验,保持并壮大江苏经济的优势
              1、重视推进经济结构调整,增强抵抗风险的能力  我国当前面临的是国际金融危机和国内实体经济产能过剩危机,事实说明,以高技术产业、新兴产业为代表的具有竞争优势的产业在经济中的比重较高,传统产业能够不断地自我创新,则该经济体就可以较少地甚至避免受到危机的冲击。江苏经济结构调整成效明显,增强了抵抗风险能力,大力调整经济结构应当继续作为重点战略。
              2、重视推进所有制结构调整,优化国有、民营、外资成份的比重  不同所有制经济有不同的特点,国有经济多为垄断性的大企业,有较强的经济支撑作用;民营经济活力强、数量多、潜力大;外资经济具有技术优势,管理先进。优化经济所有制结构,可以优势互补,既能发挥经济活力,又能保持经济的内在稳定。江苏在与央企合作、吸引外资、壮大民资方面一直采取积极措施,目前已形成了国有、民营、外资三足鼎力的局面,这种所有制结构对江苏经济的稳定与发展产生了重要保障作用。
              3、重视优化产业布局,打造各具特色的产业带  优化产业布局,打造特色鲜明的产业带,既可以促进发达地区产业更新升级,又可以挖掘落后地区的发展潜力,还可以避免产业同构与产能重复建设。因此,优化产业布局也可以起到很好的抗危机、保增长作用。目前,江苏初步形成了沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海四个产业带,各具特色,体现了各自的区位和要素优势,有效地促进了经济发展。
              4、大力推进自主创新,提升经济竞争力  自主创新是经济转型与发展的重要推动力,也是应对不利经济环境冲击的有效手段。江苏前期大力推进自主创新,加大科技研发的投入,围绕自主知识产权、自主品牌来提升企业竞争力。正是由于创新取得了进展,江苏一大批企业受到的危机冲击较少,而且获得了更多发展机会。
              5、重视优化企业的发展环境,对中小企业给予扶持  加强政府服务,减少企业负担,优化企业发展环境,扶持一批吸纳劳动力数量多、成长空间大的中小企业,是粤、浙、沪、苏在严峻经济形势下共同采取的措施。这一系列措施即可以吸引投资和创业,又可以稳定经济的基本面,因而对维护经济稳定起到了显着的效果。
              (四)在坚定不移保增长的同时,更要注重质量与效益
              1、坚定不移地将保增长作为最基本目标  经济增速大幅下滑后,必然会出现企业停工倒闭、投资意愿降低、社会失业率上升、消费减少等问题,并可能由此引发更深层次的社会矛盾。经济衰退增加的不确定性和悲观预期,会延长经济在低谷调整的时间,导致经济出现长期的低迷。因而,各项对策的制定应该坚定不移地将保增长作为最基本目标,防止经济景气大幅下滑,才能保障经济增长,以维持就业、维护稳定、从而保证基本面的健康,经济也会有反弹的动力。
              2、防止保增长时片面求快,要注重投资的结构和效益  经济增速越高并不必然意味着应对危机的成效就越好,还要看经济结构是否得到优化,增长是否具有可持续性。这次应对危机的一个重要启示就是,要根本上破除“GDP至上”思想,政府投资要具有经济结构调整的导向性,注重投资的效益,避免出现重复投资和无效投资,要树立调结构也是在保增长的发展理念。
              3、扩内需要让投资和消费共同发力  在外需持续萎缩、出口大幅下降的情况下,实现保增长目标只能依靠扩大内部需求。内需分为投资和消费两方面。但此次危机夹杂着国外市场饱和与国内产能过剩的问题,政府继续加大投资并不能从根本上化解危机,相反是在一定程度上维持了过剩的产能。消费一直是内需的薄弱环节,江苏应该更加重视依靠消费来拉动增长,采取更彻底的刺激消费可持续增长的措施。只有消费与投资共同发力才是扩内需的根本之策。
              4、减少对外需和落后产业的依赖,加快产业结构调整  经济发展过度地依赖外需和落后产业,会带来日益严重的贸易摩擦、环境污染、资源和能源过度消耗等一系列问题,这是近些年我国发展得到的深刻教训。因此,江苏应从上海依靠发展现代服务业提升产业结构、广东加强科技创新提升外向型产业结构等做法中获得启发,在保增长的过程中,继续加快产业结构调整,将增长点引入到新兴产业、高附加值产品产业上,政策优惠和投资计划要能够引导产业结构升级,依靠产业结构优化来更好地保增长。
              (五)把握危机中出现的机遇,加快深化各项改革
              此次国际金融危机除影响了经济增速,也使我国发展过程中长期积累的矛盾与问题集中暴露出来。从历史经验来看,这是推进改革的最有利时机。在粤、浙、沪近期采取的发展对策中,除了一些应对危机的临时“保增长”的措施外,在民生、社会稳定、发展转型等方面也制定了诸多改革措施,反映出它们正利用这个时机加大改革的步伐。受此启示,江苏也要抓住有利时机,深化改革,消除制约经济发展的体制性、社会性障碍。
              1、加快完善社会保障体制,增加社会保障的覆盖面与公平性  社会保障体制涉及到公民的生存权与发展权,是以人为本的科学发展理念的重要体现。完善社会保障体制既是解决消费者后顾之忧、刺激国内消费的根本要求,也是调节社会公平、维护社会稳定的根本要求。政府首先要加大在社会保障领域的公共资源投入,提高整体保障水平;要进一步深化医疗、教育、养老、住房等重要民生领域的改革,理顺民生项目在供给、运作、享有等各个环节的关系,受益对象应是大众,而不是少数利益集团;要扩大社会保障的覆盖面,改善社会保障的公平性,尽快建成城乡统一的社会保障体系。
              2、努力增加城乡居民收入,进一步完善收入分配制度  提高居民收入、藏富于民是发展成果最好的体现之一,也是释放我国消费潜力的途径。以往的发展,经济增长总是大幅快于居民收入增长,发展的实效因此受损,今后应使经济发展成果更多地体现为居民收入增加和生活水平提高。江苏应借鉴浙江藏富于民的发展思路,使居民分享更多的发展红利。要继续促进就业,稳定居民的工资性收入来源;鼓励居民多方位参与收入分配;制定公平的收入分配制度,逐步消除初次分配中出现的非效率性差距,强化第二次分配的公平化调节作用;逐步消除制度缺陷造成的财富分配不均,缩小社会贫富差距,防止两极分化,避免贫富差距造成公民在权利、机会方面的不平等。
              3、继续推进市场化改革,改善市场环境  政府除了维护好健康的市场环境外,还要在“市场失灵”的地方进行积极干预,促进经济平稳增长。浙江在维护健康的竞争环境、培育成熟市场、发挥市场机制方面的经验很值得学习。推进市场化改革还需要政府逐步放开部分行业的垄断和管制,加快推进能源类产品价格改革,充分发挥市场机制对经济的基础性调节作用。政府在干预经济时应注意干预的边界,既不能在公共产品供给、民生问题方面缺位,也不能在市场经济活动方面越位。加强政府经济权力的约束和监督,防止政府权力和寻租行为破坏公平竞争,造成资源配置的低效和社会福利损失。
              4、贯彻落实科学发展观,实现可持续发展  当前的经济形势使旧有的粗放发展模式的弊端暴露无遗,这也落实科学发展观的一次倒逼,有利于各地自发地增强贯彻科学发展观的主动性和积极性,在保增长的过程中避免“短视”行为,实现发展方式的根本性转变。要让外需下滑成为发展内需的动力,让资源、环境日益紧张的压力成为节能减排的动力,让企业经营困难成为自主创新的动力,让经济增速放缓成为转变经济发展方式的动力。要继续提高人的素质,自觉践行科学发展观,真正实现可持续发展。

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