关于当前经济形势下支持和培育江苏新的

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经济增长点的建议

     由东南大学徐康宁教授主持的江苏省哲学社会科学界联合会2009年重大课题《当前经济形势下支持和培育新的经济增长点研究》已经完成。本课题主要研究当前经济形势下如何支持和培育新的经济增长点。研究目的在于揭示后危机时期新产业的形成、发展及其演变的一般规律，分析后危机时期经济增长的新动力问题，以及为保持江苏经济持续快速发展而寻求新的增长点，为政府的科学决策提供理论支持和政策建议。
 
     通过对历次经济危机的研究发现，后危机时代经济发展会呈现一些显着的特点。这些特点主要表现为：全球化进程进入一个阶段性调整时期，步伐有所放慢，但区域内经济合作与经济一体化或得到加强；产业结构变动会明显加快，涌现一批促进经济重新繁荣的新产业，新的经济增长点开始出现；市场出现新的需求，知识创新和技术创新再次成为经济发展的原动力。
     本次危机后经济发展的主要特点是：经济全球化面临新的挑战，贸易保护主义抬头难以避免，中国经济的国际市场环境变得更为复杂；国际分工面临新的变革，世界经济出现前所未有的诸多风险，中国将再次深度融入新的国际分工体系；新技术和新产业将引领新的一轮的经济增长，具有全局性、关键性的新产业体系将在世界范围内形成，中国面临发展新产业的良好机遇。
     后危机阶段新产业的发展将会遵循一定的规律，研究这些规律十分重要。新产业的发展需要持续的技术创新作为支撑，技术创新的深度和广度决定新产业的发展规模以及在新一轮经济发展中的地位和作用。同样，新产业的发展离不开政府政策的支持，政府的产业引导计划将有利于新产业快速发展。
 新产业的发展过程实际上将是一个产业结构不断变动的过程。危机爆发前，在总体资源限制的情况下，资金、技术和劳动力等要素主要投向旧的主导产业，新兴产业的发展受到了限制，原主导产业迅速发展，并带动了经济的繁荣。危机爆发后，原有主导产业难以成为经济的新增长点。资源从旧的主导产业释放出来，开始投入到新产业中去，新兴产业得以发展。
     产业发展经历了由低级到高级的过程，一定程度上，经济危机则成为产业结构升级的契机。产业重组是危机后新产业产生的重要途径之一，包括制造业在内的许多传统产业，在危机后通过引入新技术以及和其他创新性的产业融合，可以促进一大批创新性产品的出现，大大拓展原有产业的边界，推进产业转型升级。
     本次金融危机后，全球快速发展的新产业将主要是新能源产业、生物产业、新材料产业、互联网产业、新型制造业和新型服务业等。
     要保证经济能够实现持续稳定的较快增长，必须研究后危机阶段经济增长的新动力的问题。经济增长的新动力将主要来自于结构性的经济变迁，既包括推动经济增长的内生要素结构变迁，也包括产业结构和地区经济结构的变迁。
     在经历了二次战后最为严重的全球金融危机后，中国的经济结构将会发生一些较为显着的变化。首先是拉动经济增长的内生要素结构会发生变化，在国内外市场环境和发展环境变化的情况下，出口依存度将有所下降，国内需求增长呈加快趋势，经济增长将由偏重外需拉动向偏向内需拉动转变，尽管这一转变的过程十分艰难和漫长。此次金融危机，我国的实体经济最先受到冲击，一个极其重要的原因在于我国经济的内外需结构不尽合理，经济增长过多地依赖国外需求的拉动，国内需求贡献率偏低。其次，产业结构调整和升级的步伐将会加快，服务业所占比重增加，高耗能行业生产增速放缓，新型产业体系将处于逐步构建阶段。第三，地区经济的结构也会有所改善，在基础设施投资重点转向中西部地区的拉动下，内陆地区的经济增长一段时间有可能快于沿海地区，区域发展协调性有所增强。
     通过对金融危机对江苏经济影响的分析发现，危机对江苏经济产生的最直接的影响是外向型经济暂时受阻，主要表现在对外贸易额、利用外资额都有一定程度的下降，内外需结构面临重大调整。面对后危机时期国内外新的经济发展形势，江苏今后一段时期经济发展的主要任务是推进经济发展模式转型，积极培育新的经济增长点，走创新型经济的发展道路。
     首先是要积极扩大消费，要把扩大消费看作是培育新的经济增长点重要方向。消费本身对于经济增长就具有重要而不可替代的能动作用，如同生产力一样，消费力也对经济增长起着显着的促进作用。新的消费能够创造新的需求，为经济增长提供新的扩张空间，国内消费的进一步启动和消费结构的升级是拉动国内经济增长最主要的新动力。在今后一段时间，扩大消费，提高人民消费水平、促进消费结构升级不仅是应对经济危机的应急措施，也是调整现有经济结构、促进产业结构升级的长期策略。
     其次是要加快新一轮的城市化进程，通过新的城市化为增加消费创造平台，提供扩大投资尤其是基础设施投资的机会，形成经济增长的新的动力来源。加快城市化的进程，对于拉动经济增长具有明显的作用。新的城市化有利于产生新的集聚经济效应，增加基础设施建设的机会，扩大就业规模，促进新技术的应用等等。江苏新一轮的城市化建设，应把重点放在增强大中城市的集合效应、构建高效一体化的城市群、加快高品质的小城市（镇）建设速度上来。要在原有三大都市圈的基础上，增强城市间合作的内在活力和内生动能，更加突出城市群的概念，以形成更为科学有效的城市发展集群。新农村建设是经济增长的巨大潜力所在，应结合新农村的建设，加快苏中和苏北高品质的小城市（镇）建设速度，更加有效地推进城乡一体化。新区域发展战略是改善地区经济结构，增强区域发展协调性，促进经济增长的又一新动力。新一轮的基础设施建设也是拉动经济增长的新动力之一。
     第三要把新产业的发展放在更加突出的位置，引导江苏未来经济发展的重要方向，规划新的产业发展体系，重点发展应用最新技术成果、能够承接原有产业并能持续发展、对未来经济具有全局引导作用的关键性新产业。
     在发展新产业方面。首先，要大力发展新能源产业。江苏具有较好的产业发展基础、优良的科教资源以及发展新能源产业的其它配套条件，具备发展新能源产业的基础和优势。江苏重点发展的新能源产业应包括光伏产业、风力发电装备和生物质能装备等。其次，要大力发展新材料产业。江苏具有新材料产业发展的规模和技术优势，但是自主创新能力较弱，因此，江苏新材料产业发展的重点是全面提升新材料产业的技术创新能力。第三，加快发展新医药产业。江苏新医药产业发展应该以生物制药和现代中药为重点，积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，加快培育竞争力强、特色优势明显的医药产业群。第四，要继续加快软件产业和服务外包产业的发展。江苏在发展软件业和服务外包业方面仍有很大的潜力，加快该产业的发展不仅有利于从新的源泉上促进经济增长，而且有利于改善江苏的产业结构。第五，培育和加快新型制造业的发展。江苏制造业具有明显的优势，产业规模大，技术水平较高，在新的制造业技术不断出新和跨产业新产品不断问世的背景下，新型制造业面临新的发展空间和机遇。新一代电子信息产业、民用航空产业等新兴产业应该成为江苏发展新型制造业的重点。江苏省可以根据已有的技术和产业基础，重点发展飞机动力产品、机载设备产品、机体机械制造和材料产品以及航空地面设施和综合保障系列产品等四类航空业产品。第六，要大力发展环保产业。努力把环保产业培育成新兴的支柱产业，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑；推进节能减排、发展低碳经济、建设生态文明。第七，要大力发展传感网产业。传感网是全新的网络技术，可以广泛应用于国家安全、食品安全、环境监测、安全生产、交通管理、个人健康和智能家居等领域。中国在传感网领域的研究与发达国家几乎同步，享有国际话语权。中科院无锡高新微纳传感网工程中心落户无锡新区，标志着江苏在传感网领域的研究和发展处于全国乃至世界领先地位。为了把传感网产业培育成江苏经济的新增长点，应该利用已有的先发优势，实施创新驱动与应用带动相结合的产业发展模式，打造国际级传感网技术创新中心，突破一些关键技术和核心技术，构筑传感网技术策源地；完善产业链建设，培育发展传感网核心产业和支撑产业，打造传感网产业集聚带。第八，要大力发展文化创意产业。在“文化强省”战略推进中，发展文化创意产业成为江苏城市新一轮发展的战略思路。在新一轮的城市化建设中，应该把发展文化创意产业与城市功能再造紧密地结合起来。江苏有很多城市都充满浓厚的创意氛围和创新气息，例如：南京——“中国软件名城”，无锡——“创意创新名城”，常州——“动漫之都”，扬州——“珠宝之城”，徐州——“中国书画名城”，盐城——“汽车之城”，南通——“中国博物馆之都”，这些各具特色的城市口号，凸现出江苏省创意城市发展的端倪。江苏在创意产业发展中，各地形成了创意产业集聚的特色，待以时日，就可能形成各城市的优势产业群。
     为了加快发展新产业，尽快培育江苏经济新增长点，要有明确的具体对策，要从组织保障、规划引导、政策扶持、载体建设和市场培育等方面着手加强推进工作。
     首先要加强对新兴产业发展的组织领导和推动工作，确保新兴产业快速有效发展。一是加强组织领导。各地区、部门和单位要高度重视，有条件的地方可以成立新兴产业发展领导小组，协调和推进新兴产业发展。二是加强对新兴产业的研究和指导，引导各地结合自身产业优势发展新兴产业。强化协调服务和信息沟通，及时了解和掌握全省新兴产业发展过程中出现的新情况、新问题，积极为新兴产业发展提供保障。三是加强对新兴产业发展的目标管理工作，确保新兴产业快速有效发展。
     其次要加强规划引导，做好产业规划衔接，实现产业间配套协同发展。一是做好规划衔接。既要注重上下衔接，服从服务于全国全省的规划要求，又要注重横向衔接，各产业间实现配套协同发展，避免盲目无序发展。二是引导集聚发展。科学确定功能定位，引导企业向工业园区集中，优化产业布局，促进产业集聚和规模发展。加快培育一批新兴产业龙头型企业。三是严格执行规划。以科学的规划引导新兴产业发展，按照规划的要求，制定年度实施计划和详细工作方案，对目标任务进行分解落实。
     第三是要增强对新产业的政策扶持力度，尤其是财税和土地政策的支持力度。新兴产业往往都正处于成长阶段，必须采取切实有效的政策措施加以推进。一是加大财税支持力度。严格落实国家关于促进技术创新等各项税收优惠政策，鼓励企业积极投身新兴产业领域。制定新兴产业发展导向目录，研究设立新兴产业发展专项基金。二是土地安排优先。在坚持节约、集约用地的前提下优先安排用地，对符合条件的项目继续实行土地“点供”。省内需平衡布局的项目，优先向新兴产业倾斜。三是扶持重点项目。支持重大产业科技攻关和产业化项目，国家结构调整专项资金地方统筹部分集中支持该类项目，省级重点产业调整和振兴计划引导资金等向该类项目倾斜。
     第四是要加快建设新兴产业发展载体，重点发展一批关键新产业的产业园区，实现集聚发展。一是建设技术创新平台。加大工程研发中心、国家实验室等创新载体的建设力度，加快建设一批研发中心、技术平台，加强对新兴产业基础性、战略性和关键共性技术攻关。二是完善金融支持体系。创新金融服务，更多地吸引金融机构，拓展金融服务领域，突出支持新兴产业和科技创新。加快企业创业板上市，加大创业投资对新兴产业的投资力度，支持企业发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资，并尝试设立新兴产业发展基金。三是推进产业园区和基地建设。进一步加强高新技术园区、科技园区、创业园区建设，研究设立一批不同类型的新兴产业基地，确保每个新兴产业都有若干产业平台，发挥产业园区和基地的引领、示范和促进作用。
     第五是要积极培育新兴产业市场，优化新兴产业发展环境，在省内鼓励应用新产品的同时，大力拓展国外市场。新兴产业大多处于起步阶段，市场拓展会面临较多的困难，需要加强培育。一是优化新兴产业发展环境。加强舆论宣传和引导，营造鼓励创新的社会氛围，为新兴产业发展提供良好环境。二是鼓励应用新产品。大力培育新兴产品市场，要特别重视挖掘新兴产业的国内市场需求。将新产品纳入政府采购优先目录，并对采用新产品的项目给予贴息或补助。三是大力拓展国外市场。支持新兴产品出口，鼓励有实力的企业以并购、合资合作和租赁等方式开拓境外市场。
     第六是要提升对外开放水平。一是协调内外经济政策。在采取积极措施稳定出口、稳定就业的同时，当前应特别注意刺激居民消费，这对于减轻出口压力、缓解政府支出压力、转变江苏经济发展方式具有重要作用。二是优化进出口结构。在保持出口规模稳定的同时，依靠提高出口商品的档次、附加值和效益来扩大出口规模和效益。同时，应积极扩大进口，降低进口成本，引进国外先进技术设备和管理经验，加速产业结构的高度化，在更多新型产业的发展上取得比较优势。三是鼓励对外直接投资。一方面可以获得对国外重要资源的支配权，减少国际能源、原材料价格波动带来的风险；另一方面可以直接进入国外市场、规避贸易摩擦。此次金融危机也为江苏企业提供了一个难得的低成本扩张机会。四是加快政策扶持。当前，国家连续出台优惠政策，屡次提高出口退税。通过对省内企业进一步施以政策援手和政策引导，加大国家扶持政策的利益刺激强度，抢抓发展机遇，实现经济增长点的新突破。
     第七是要统筹区域经济发展。一是继续强化实施分类指导方针。苏北要把发达地区资本、技术、人才和管理方面的优势与苏北的资源、成本和政策方面的优势结合起来，着力发展特色经济，如加快发展生态旅游、绿色产品、风电产业等；苏中要积极加强与苏南的联系，通过加快实施沿江开发，全力承接苏南生产要素的流动，加速与苏南的一体化进程；苏南要继续提升发展水平，加强与上海及海外发达地区的产业对接，加快产业向高级化发展，强化苏南发展的先导和带动作用。二是根据区域特点发展特色经济。现今，江苏沿海开发战略已上升为国家战略，这为江苏经济新一轮的发展提供了宝贵的机遇。在新能源、新医药、电子汽车制造及计算机制造技术等的引领下，苏北、苏中、苏南三地应该及时转变发展思路，调整发展节奏，结合本土禀赋，发展适宜产业，形成特色经济增长极。三是健全区域合作机制。苏北、苏中、苏南三地资源禀赋各具特色，互补性强，能形成良好的合作共赢机制。因此，一要完善南北结对挂钩机制，通过先富带动后富，后富支持先富的合作方式，鼓励和支持各地开展多种形式的经济技术协作和人才交流；二要协调区域内市场竞争规则，形成统一开放、竞争有序、要素充分流动的区域共同市场；三要加强产业竞争与合作，推进新兴产业合作交流，在更广领域和更高层次上促进区域经济的优化布局和产业的集聚发展。