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(摘要)

江苏经济国际化研究基地

研究基地承担单位：南京大学

研究基地负责人：张二震

研究报告首席专家：张卫国、裴长洪、朱 民、张二震

主要参加人员：朱 民、张二震、夏网生、韩 剑、戴 翔

江苏省哲学社会科学界联合会

2012年5月25日

【内 容 提 要】

    江苏经济发展的最大特点和优势是“两头在外”、高度开放。开放型经济始终是江苏的“牛鼻子”，是推动江苏经济发展和产业升级的引擎。面对新形势新要求，我们要实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，提高开放型经济水平和质量，形成开放型经济新格局，更好地以开放促发展、促改革、促创新。

    继续发挥江苏开放型经济传统优势，尤其要努力扩大出口，促进经济稳定持续发展。把握和利用国家扩大进口、进一步开放市场的机遇，将市场优势转换为对外经济合作竞争优势。在利用外资方式方面，应突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，创新利用外资方式。加快培育国际化企业，提升我省本土企业整合全球资源进行国际化生产经营活动的能力。以开发区促进国际化城市的建设，是我省城市化发展的重要特点和经验。开发区的转型升级要以构建国际化城市为目标，使之成为江苏经济国际化的重要载体。服务业是我国下一轮开放的重点。江苏服务业比重偏低的重要原因之一是开放度不够。江苏靠开放发展先进制造业，也要靠开放促进服务业发展。以服务业开放尤其是高端服务业开放吸引高端人力资本流入，使我省成为国际化高端人才的聚集地。

再创江苏开放型经济新优势的对策建议

（摘要）

     改革开放以来，我省大力发展开放型经济，取得了巨大成就。全省货物贸易进出口额、实际利用外资额连续九年分别名列全国第二和第一名。面对新形势新要求，我们要实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，提高开放型经济水平和质量，形成开放型经济新格局，更好地以开放促发展、促改革、促创新。

    一、发挥江苏开放型经济传统优势，促进经济稳定持续发展

    由于经济危机的冲击，世界经济形势发生了很大的变化。但是，短期波动并未改变当前国际产业资本转移和重组的根本格局，没有改变中国在国际分工中的地位，没有改变中国现阶段的比较优势，国际分工格局调整中还蕴藏着新的发展机遇，中国仍然处于大有可为的战略机遇期。江苏经济发展的最大特点和优势是“两头在外”、高度开放，开放型经济始终是江苏的“牛鼻子”，是推动江苏经济发展和产业升级的引擎。江苏传统的“外资”、“外贸”、“外经”的“三外”优势不能丢。尤其要高度重视促进出口，以出口拉动增长和就业。中国的经济增长和人均收入还没有达到群众大规模消费的阶段，假如因为出口短期受阻转而走内需推动之路，那么等待我们的很可能是经济继续下滑。

    二、把握和利用国家扩大进口、进一步开放市场的机遇，将市场优势转换为对外经济合作竞争优势

    抓住国家扩大进口的机遇，努力将江苏打造成为全国重要商品进口集散地，成为某些重要大宗商品的国际价格形成地，至少应成为某些国际商品价格生成的一个重要因素，从而提升我省企业和产品在国际市场上的议价能力和话语权。昆山进口商品交易会是一个重要平台，一定要运作好，做出影响来。

    要利用国家开放市场的机遇，吸引高端外资。以前外资进入江苏，利用我们的要素优势，产品主要销往国际市场，因此进入江苏的必然是搞加工贸易的低端外资，或者是“高端产业、低端制造”的外资。外资的研发中心、营销中心等一定是设立在靠近消费者的国外市场。随着我国国内市场的更加开放，就一定会有一大批研发中心和营销中心乃至跨国公司总部转移到中国来，江苏必须抓住这个机遇，营造良好的开放环境，不断优化包括贸易环境、投资环境、创业环境、创新环境和人居环境的综合环境，吸引更多的高端外资来江苏落户。

    三、适应国际投资新趋势，创新我省利用外资方式

    20世纪90年代以来，国际资本流动直接投资和间接投资日益接近、交叉和融合的发展趋势，直接投资越来越多地通过资本市场来进行。一方面，跨国并购一直是国际投资的主要方式，这表明直接投资越来越多地通过资本市场来进行，采用间接投资的活动方式；另一方面，大量的国际资本通过私募股权基金投资、风险投资方式控制了企业后，经由资本市场运作，进行出售股权、出售资产的活动方式。适应这种趋势，我省在利用外资方式方面，应突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，创新利用外资方式。具体而言，就是要求在继续引进“绿地”式国际直接投资的同时，鼓励外资企业大力引进境外各类投资基金，加大间接利用外资力度，更多地引进国际私募股权基金、风险投资基金方式的国际投资，欢迎和鼓励外资以参股、并购等方式参与我省企业改组改造和兼并重组，制订并实施外资并购安全审查制度，通过并购进一步整合产业链，鼓励省内企业与外商合资合作，放大学习效应，扩大溢出效应。方便境内自然人参与设立中外合资和合作经营企业，允许外商以跨境人民币直接投资、股权出资等多种方式投资设立企业，支持符合条件的企业境内外上市。

    四、加快培育国际化企业，提升我省本土企业整合全球资源进行国际化生产经营活动的能力

    尽管江苏成为国际先进生产要素（外资）聚集最多的地区，但是到目前为止，整合这些资源进行国际化生产、获益最多的，大都是外资企业，我们还只是以要素优势而不是企业优势去参与国际竞争与合作。因此，培养具有整合全球资源能力的企业和企业家，已经是当务之急。因为，不是单纯以要素优势而是以具有整合全球资源能力的企业去参与国际竞争之日，才是江苏经济步入强国经济之列之时。要提升江苏企业构建全球供应链的能力，变“被整合者”为整合者，使一些企业努力成为全球供应链中的核心企业。

    江苏开放型经济已经进入“双向开放”新阶段。江苏“引进来”是排头兵，“走出去”也要做全国示范。要鼓励江苏企业加快“走出去”的步伐，重点扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的大型企业集团、行业骨干企业、名牌产品企业、高新技术企业、出口创汇企业，鼓励他们到境外设立贸易公司、建立生产企业和开展其他形式的国际经济技术合作，使之成为我省“走出去”的排头兵，发挥示范效应；支持有一定规模的企业积极到境外设立营销网点，建立市场营销网络，主动介入国际跨国公司产业链，提高组织化程度，推动多种所有制中小企业积极探索开展境外贸易和生产的途径与方法。要精心选择“走出去”的重点产业，从当前我省经济发展的现实基础、比较优势和结构调整的要求出发，制定江苏《对外投资产业指导目录》。规划重点在于划分对外投资的基本类型(如资源开发类、产能转移类、规避摩擦类、市场开拓类、技术转移类以及国际援助类等)，结合我省经济发展的困境与要求，分别提出近期与中长期“走出去”策略的重点支持方向与鼓励政策。要创新“走出去”的路径和形式，以国家级境外经贸合作区和省级境外产业集聚区为平台，鼓励江苏具有比较优势、产业成熟度高、国际竞争力强的制造业抱团入区发展，构建境外适宜江苏企业发展的经济生态环境。

    五、以开发区为依托，在推进我省产业布局的重构和优化的同时，促进江苏国际化城市的建设

    第一，推动产业创新。深入推进创新型园区建设，鼓励开发区更加注重培育和吸纳核心技术、自有品牌、先进管理、高端人才等创新要素，抢占竞争制高点，率先形成现代产业体系。第二，推动功能创新。加快出口加工区等海关特殊监管区建设，支持有条件的出口加工区转型升级为综合保税区、保税港区。积极探索自由贸易园区建设。第三，推动体制机制创新。鼓励开发区深化体制机制改革，完善与国际接轨的经济运行机制和统一高效的管理体系，构建更加合理完善的开发区公共服务体系。注重引导开发区逐步摆脱工业区的布局，努力建设成为宜商、宜居的现代化新城区。

    以开发区促进国际化城市的建设，是我省城市化发展的重要特点和经验。开发区的转型升级要以构建国际化城市为目标，使之成为江苏经济国际化的重要载体。

    六、扩大开放,促进江苏服务业发展

    服务全球化是当前经济全球化进程中最鲜明的特征。即使在社会事业领域，非基本公共服务的全球化趋势也在加快。教育、科技、文化、医疗、体育等领域全球化发展迅速。我国的开放重点也将由制造业转向服务业。我国服务业开放相对滞后，是下一轮开放的重点。江苏服务业比重偏低的重要原因之一是开放度不够。江苏靠开放发展先进制造业，也要靠开放促进服务业发展。

    一是要吸引人力资本流入。在服务业领域中，人力资本是知识和技能的主要载体，要努力吸引全球最好的群体加入，使我省成为国际化高端人才的聚集地。二是引进高端服务业。引进科技、教育、医疗、文化领域的外资和人才，能够很快形成高端服务能力，满足消费需求，并促进国内服务业提高效率和改善服务。三是发展服务外包。目前，跨国公司服务外包已经覆盖信息系统服务、软件编程和家庭办公、商业流程、远程医疗和教育、物流和零售批发商业、文化娱乐、金融保险、信息技术等各类服务业。江苏发展潜力大，要抓住机遇，加快发展。