（摘要）

江苏创新驱动研究基地

研究基地承担单位： 东南大学

研究基地首席专家： 胡敏强  王  秦  迟  计

本课题负责人：     仲伟俊

本课题主要参加人员：梅姝娥  黄  超  孟  新

江苏省哲学社会科学界联合会

2012年6月26日

【内 容 提 要】

    由于江苏的科教资源优势主要来源于高校科研院所比较多，把江苏的科技资源更好地转化为创新资源，必须加强产学研合作。为此，本课题对江苏产学研合作的现状和存在的问题进行了深入的分析，并提出了相应的政策建议。

    首先，本课题利用企业调查数据分析了江苏产学研合作的现状。结果表明，在江苏的创新型企业中，约80%都在积极开展产学研合作。同时，在产学研合作技术创新方式上，高校科研院所与企业联合开发所占比例达到82.7%，企业购买高校科研院所已有成果只占12.4%，联合开发是产学研合作的主要方式。

    其次，本课题研究了当前江苏产学研合作水平还不高的原因。通过与创新型国家的比较发现，当前江苏积极开展技术创新的企业所占比例比较低，企业技术创新积极性不高，是制约产学研合作水平提升的核心障碍。出现这样的问题，是由于当前我国的经济体制、人事制度和社会保障制度等方面的问题，使得企业采取技术创新战略不仅相比投资房地产、进行资本运作等其它战略的效益很低，而且非常缺乏高水平创新人才的支撑。

    最后，本课题针对江苏产学研合作面临的问题，从营造鼓励创新的良好环境、大力支持企业技术创新以及支持更高水平的产学研合作等方面提出了具体的政策建议。

江苏科技资源

转化为创新资源的路径与政策

（摘要）

    高校科研院所众多，科技资源丰富，是江苏最显着的优势之一。要把江苏的科技资源优势转化为创新优势和发展优势，必须加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。产学研合作是江苏科技资源转化为创新资源的核心途径。

    近年来，在各级政府的大力鼓励和支持下，江苏的产学研合作水平大幅提升。但是，与韩国、日本和以色列等创新型国家相比，与我国深圳等地区相比，江苏的科技资源优势还没有充分释放，科技与经济“两张皮”的问题明显存在。为此，有必要紧密结合江苏实施创新驱动核心战略的需要，深入分析当前江苏产学研合作的状况，提出把江苏的科技资源更好地转化为创新资源的政策建议。

    一、当前江苏企业产学研合作的目的和方式多样，特点鲜明

    产学研合作是以企业、高校、科研院所为基础，在政府、科技中介机构、金融机构等的大力支持和协同下，合作进行技术创新、人才培养、仪器设备共用和信息共享等活动，支撑引领经济又好又快发展。

    当前，江苏企业产学研合作的目的和方式多样。据对江苏229家积极开展技术创新活动的企业调查发现，80.8%的企业都在积极开展产学研合作，产学研合作已经成为企业技术创新的主要途径。同时，企业开展产学研合作的目的多样，94.6%的企业合作进行技术创新，62.2%的企业合作进行人才培养，27.6%的企业合作利用实验设备和仪器，41.6%的企业通过合作获得信息。

    在产学研合作技术创新方式上，高校科研院所科技人员服务于企业的技术开发需求，进行联合开发、委托开发或提供咨询服务，分别占82.7%、47.0%和33.0%，联合开发是特别重要的产学研合作技术创新方式。企业直接购买高校科研院所已有成果进行转化的比例比较低，只有12.4%。另外，高校科研院所的研究人员离开原单位加盟企业工作，或通过技术入股等方式与企业联合创办新企业，所占比例都比较低，均不超过13%。调查结果表明，联合开发是产学研合作技术创新的主要方式，高校科研院所已有科技成果转化方式处于非常次要的位置，不能用科技成果转化率评价产学研合作水平。

    调查还发现，当前企业技术创新面临多方面的困难，缺乏人才和资金问题最为显着，而人才短缺问题尤其突出。企业人才短缺，不仅体现在缺少高水平创新人才上，而且留住人才的难度比较大。为此，企业强烈希望政府部门为其技术创新营造更好的环境，包括继续加大财政科技投入和税收优惠力度，提供更好的信息和政策咨询服务，营造更好的知识产权保护环境，降低企业享受优惠政策的成本等。

    二、加快提升江苏产学研合作水平，迫切需要解决多方面的问题

    1．大力激发企业技术创新的动力和积极性。虽然近年来江苏的产学研合作水平快速提升，但目前的产学研合作水平还不高，最根本的原因是我国和江苏企业技术创新的动力不足，积极开展技术创新的企业还比较少。据2009年全国R&D调查数据，我国开展R&D活动的工业企业只占规模以上工业企业的8.5%。根据OECD的数据，2002年-2004年期间，瑞士、德国和奥地利开展R&D活动的企业超过50%，英国和法国超过33%，日本约有22%。显然，如果一个国家和地区技术创新的企业所占比例比较低，绝大多数企业不开展技术创新活动，产学研合作水平当然不会高。因此，提升产学研合作水平，首先必须激发江苏广大企业技术创新的积极性。

    2．加快经济体制改革，让技术创新战略成为企业最具比较优势的发展战略。在企业可选择的各种发展路径中，技术创新的风险大，产生回报的周期长、投入多。一般情况下，如果不能让技术创新成为企业最有利可图的发展路径，绝大多数企业不会走技术创新发展之路。目前，我国企业面临的经济发展环境是，技术创新不如投资房地产回报速度快、利润大；也不如资本运作回报速度快、利润大。同时，我国的相当一部分企业还可以通过利用廉价劳动力、拼资源消耗获得快速发展的机会。这样的经济发展环境下，绝大多数企业自然不愿意积极开展技术创新活动，走创新发展之路。显然，经济发展环境上存在的问题导致目前我国企业的技术创新动力严重不足。为此，迫切需要加快经济体制改革，让技术创新战略成为企业最有比较优势的发展战略。

    3．切实推进人事制度、社会保障制度和利益分配制度等的改革，支持高层次人才向企业集聚。调查发现，高水平创新人才短缺，留住人才困难，是目前企业技术创新面临的最严峻的问题之一。之所以高水平创新人才不愿意到企业工作，主要因为当前我国的人事制度、社会保障制度和利益分配制度等让创新人才到企业相比到政府部门和事业单位，工作和退休后的收入较低，地位不高，稳定性差，风险高，发展机会少，各种社会保障水平低。企业高水平创新人才短缺，直接制约其自主创新能力的增强和积极性的提升。为此，迫切需要加快推进人事制度、社会保障制度和利益分配制度等的改革，支持创新人才向企业集聚。

    4．从根本上改革高校科研院所科技人员的考核评价奖励制度。目前高校科研院所对科技人员的考评，以论文、获奖、专利等的数量作为核心指标。这样的考评严重异化了科研的目的，导致科研人员不能全身心投入从事原创性和突破性新技术、产业核心技术的研发，因为这样产生成果和发表论文的速度慢，数量少；也不愿意从事企业实用技术的开发，因为这很难发表论文和获奖。改革高校科研院所科技人员的考核评价奖励制度，迫在眉睫。

    5．加快改变目前政府和社会支持企业技术创新的手段单一、系统化服务能力弱的问题。当前，发达国家政府非常重视解决创新体系建设中的“系统失灵”问题，注意综合采取各种政策举措系统地支持企业的技术创新。然而，目前我国各级政府支持企业技术创新，往往主要关注的是如何加大财政科技投入和提高税收优惠水平，对如何为企业营造更好的市场环境、提供更优质的科技创新服务考虑甚少。实际上，对企业技术创新的支持，给钱不如给政策，给政策不如给市场。当前，迫切需要加强国家和区域创新系统的顶层设计，增强企业技术创新的系统化服务能力。

    三、采取有效的措施，提升江苏科技资源转化为创新资源的水平

    1．营造鼓励创新的良好环境。一是改革对江苏各级政府的考核办法，更注重考核各地实施创新驱动核心战略等相关的指标，增强各级政府推进自主创新的动力；二是加大国家和江苏已经出台的一系列鼓励企业技术创新政策的落实力度，让创新型企业能以最低的成本在江苏获得各种优惠政策的最好支持；三是严厉打击侵犯知识产权的行为，营造良好的知识产权保护环境。

    2．大力推进企业和产业技术创新。一是在江苏选拔一批勇于创新和善于创新的优秀企业家，大力表彰，给予奖励，激发企业家创新的热情和积极性；二是借鉴台湾工研院的经验和做法，成立江苏工业技术研究院，弥补江苏产业化技术开发人才相对短缺和能力缺乏的问题，增强科技成果的产业化能力；三是帮助企业为现有人才提供更多和更高水平的学习和培训机会，支持企业吸引和培养自己的核心技术人才。

    3． 支持更高水平的产学研合作。一是通过制定更加优惠的政策和建设更高水平的科技企业孵化器等举措，激发高校科研院所科技人员创新创业的积极性；二是通过调整政府科技计划的组织和管理方式、科技人员的考核评价机制等，促进高校科研院所产生原创性和突破性的科技成果；三是支持高校科研院所与企业之间的科技人员互访、互聘、互用；四是支持江苏企业积极参与和配套于国家从事军工、环境保护等公共产品技术创新的大院大所，既为江苏配套企业提升技术创新能力提供机会，又为配套企业提供稳定的市场和利润来源。