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 ——适度规模经营视角的江苏现代农业
 

     由南京农业大学李岳云教授担任首席专家的江苏省365bet会员登录_怎样获得免费office365_365bet中国客服电话2010年重点课题“关于农业在第二次飞跃中向现代农业跨越研究”报告的主要内容摘要如下：
     早在上世纪九十年代初，邓小平就指出关于中国社会主义农业的改革与发展应有两次飞跃的思想。从我国目前情况来看，“第一次飞跃”中实行的家庭联产承包为主的责任制，调动了广大农民的生产积极性，有力地促进了农业生产的发展，农民生活有了明显改善。然而，随着经济的发展和市场化的推进，单家独户的农业生产方式逐渐不适应社会化大生产和农业现代化的需要，土地分散经营使农民增收困难、农产品市场竞争力低下、限制农业科技的应用、阻碍农业投资，更不利于生态环境的保护。因此，实行农业适度规模经营的“第二次飞跃”成为必然选择。
     2008年10月，党的十七届三中全会通过的《推进农村经济改革发展若干重大问题的决定》，在全面总结家庭联产承包为特征的农业“第一次飞跃”成功经验的基础上，提出了今后30年实现农业“第二次飞跃”的战略思路：“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织报务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型联结机制，着力提高组织化程度。”
     以上论述为我国农业适度规模经营指明了实现途径：家庭农户通过集约化，实现农业规模经营；集体组织通过服务，实现农业规模经营；农户之间通过合作，实现农业规模经营；企业通过与农民建立紧密型联结机制，实现农业规模经营。
     江苏土地资源“一多三少”，即耕地总量多、人均耕地少、高质量的耕地少、可开发后备资源少，全省人均耕地1亩，只有全国人均耕地的2/3左右。江苏省发展农业适度规模经营十分必要。近年来，江苏先后出台一系列规范土地流转的政策文件，各级组织探索建立健全有关土地流转的协调、仲裁、维权、管理、服务等机构，健康推进农业适度规模经营；农民专业合作经济组织蓬勃发展，农业产业化经营迈上新台阶，创造了不少可资借鉴的新鲜经验；培育龙头企业，从各个方面为企业发展创造良好环境。
     在江苏通过适度规模经营实现农业第二次飞跃的道路上，还存在以下问题：一是集体经济总体上比较薄弱,服务功能单一,通过服务推动规模经营能力不足；二是农民合作意识不强,特别是农民专业合作社仍处于初始阶段,通过合作推动规模经营力度不大；三是龙头企业非农倾向明显,与农民建立紧密利益机制尚不理想。
     江苏农业在向现代农业跨越发展过程中，应实施以下五大战略重点：
     1.物质装备重点---温室设施与水利
     机械化的最大优势是节省活劳动和提高劳动生产率，适合于大农经营。信息化的最大优势是精确、快捷，在市场竞争中能抢得先机，从而获得利益，适合于较高素质的劳动者。因此，现阶段最适合我国小农经营向现代农业跨越的途径是设施农业。
     设施农业是利用现代工程技术手段和工业化生产方式，为动植物生产提供可控制的适宜生长环境，充分利用土壤、气候和生物潜能，在有限的土地上获得较高产量、品质和效益的一种高效农业。设施农业是高效农业的重要形式、现代农业的重要标志。中国设施农业发展采取了因地制宜、多类型、多层次发展途径。上世纪七十年代末在一些大城市郊区开始兴建规模化养殖场,开创了设施农业发展先河，八十年代初以地膜覆盖、塑料拱棚和日光温室为主体的设施化栽培相继出现。
     江苏设施农业的物质装备主要是温室和水利。温室能够克服不利气候条件影响，大幅度提高农产品的产量和品质；水利现代化使水资源可持续利用，提高水资源承载力，支持经济社会的可持续发展。设施农业成为农产品全年生产、均衡上市的有效方式，极大地拓展和延伸了露地农业的功能，使农业稳产高产，完全符合中国农业人多地少的资源禀赋特征。 
     2.技术发展重点---良种选育与推广
     优良品种对农业生产来讲是革命性的因素。一个粮食良种的选育推广，能增产10%～20%。要满足农民增产增收的愿望，首先要求农业科技工作者和高校科研人员培育更多的优良品种，然后把良种向农民推广。
     在良种推广过程中应注意以下几点：根据当地的自然条件，生产情况和当前生产上应用品种存在的问题，来确定到什么地方去引种和引什么样的品种；作为生产用种的引种，在推广前每年进行多点试种，认真考查其在本地条件下的丰产性和适应性及抗病、抗虫能力，明确适宜的栽培条件或关键性增产措施，通过连续三年试验筛选，证明能高产稳产方可推广；种子市场管理要严格执行《种子法》《种子管理条例》，对不合格的种子不收、不放、不销、不进，彻底杜绝假劣种子进入市场，发现假劣种子依法没收并做相应处罚；从产地大量调入的种子，对其含水量、发芽率、净度、纯度等检验后，符合规定标准后调运。对于自繁种子，加强田间管理，及时检查田间有无检疫对象，合格后发给产地检疫合格证。
     3.产业选择重点---园艺与养殖
相对于传统农业，现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延，假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态也迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业。传统农业的功能主要是提供农产品的供给，而现代农业的主要功能除了农产品供给以外，还具有生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育等功能，满足人们的精神需求，成为人们的精神家园。农业的多功能性，极大拓展了农业发展空间。全国各地方兴未艾发展的都市农业、休闲农业、旅游农业极大地促进了农业发展和农村繁荣，目前江苏可以着力发展的有园艺农业和养殖农业两种主要形式。
     园艺农业是通过使用更多的技术和人力来提高土地生产力，依靠科学技术，丰富农业生产活动的内涵，为城市提供蔬菜、水果、花卉等商业性的农业。而特种养殖、特色养殖、水产养殖由于效益更高，更有发展前景。
     因而政府应出台扶持园艺农业和养殖农业的相关政策，如给予贷款贴息或小额信贷担保。随着养殖业在现代农业产业体系中的地位日益重要，江苏应转变养殖观念，积极推行健康养殖方式。加大饲料安全管理和动物疫病防控力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系，从源头上把好养殖产品质量安全关。根据人们消费升级的要求和城镇化发展的特点，积极扶持养殖小区和规模养殖场等规模经营方式，结合发展农村沼气建设推进资源综合利用，逐步提升产业整体素质和效益，不断推动畜牧业和水产养殖业做大做强。江苏应大力发展具有江苏特色的养殖业，集中力量打造具有全国影响力的产品。
     4.经营组织重点---专业合作
     农业合作组织的形式要多样化，根据地区经济发达程度、农民的具体需要、行业的不同特点来建立多种形式的合作组织。从形成的方式看，可以是供销杜吸收农户入股，兴办专业合作杜；可以是农民自发组建专业合作杜；可以是一些协会、研究会吸收农民入股发展成合作社；也可以是龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业等。农业合作组织的建立要尊重农民的意愿和选择，并且要得到政府的大力支持。政府应制定对农业合作组织的扶持政策，对合作组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等给予一定的补贴。尽快制定农民合作经济组织法，从农业合作经济组织的性质、法人地位、经营范围、主管部门、登记机关等方面加以明确，进一步维护其合法权益，规范其运营行为，实现其健康发展，促使其逐步走向法制化、规范化的发展轨道。
 推行土地股份合作制也是实现农业适度规模经营的一种发展趋势，这是政策性很强的工作。一要着眼于发展农村生产力、着眼于促进农民增收、着眼于增加农民的财富积累；二要坚持土地家庭承包经营基本制度不变；三要尊重农民意愿；四要坚持依法规范运作。
     5.政府支持重点---发展环境优化
     江苏应注意政策的协调一致性，采取适当的财政、税收、经费立法和各种补贴手段，推动现代农业的发展。政府推动应主要体现在：
     第一，保护土地承包权。在现行法律法规前提下，严格贯彻承包地“生不加、死不减”的政策，从而稳定农民对土地经营的长远预期。同时，各地政府职能部门应同公检法部门密切配合，建立农村土地保护的协作机制，监督、检查和打击农村土地调整及使用权流转上的违法违规行为，以保护农地使用权的正常流转。
     第二，发展农村劳务输出。政府要指定有关部门抓好本地农村劳动力的境内和境外劳务输出，并将其确定为该部门的职能之一。
     第三，在财政金融方面扶持农村新型合作组织的发展。培植以土地规模经营为纽带，进而增加农民收入的新型农村合作组织是当前各级政府推进农村经济发展的一项重要工作。。
     第四，加快农村基础设施建设，其中主要包括农村公路、电网改造、水利设施、农村区域专业批发市场建设及村镇的调整。路、电、水是壮大农村规模经营的必备条件和基础，有了良好的路、电、水的条件，必然促使以土地集中经营为基础的农业规模经营的发展。