后危机时期江苏开放型经济的发展战略

     由南京师范大学卜海教授担任首席专家的江苏省365bet会员登录_怎样获得免费office365_365bet中国客服电话2010年重点课题“后危机时期江苏开放型经济的发展战略”研究报告的主要内容摘要如下：
     随着后危机时期的到来，国际经济环境的新情况新变化将对江苏开放型经济的发展产生以下影响：（1）国际经济合作的全面加强和多边贸易体系全球治理结构的优化，有利于江苏省企业在后危机时期争取到更多的经济贸易合作伙伴。（2）各国经济复苏将会大幅度增加对江苏出口产品的需求，有可能在短期内带动对外贸易量的快速增长。（3）国际贸易流程缩短和环节减少趋势的加强，B2B外贸、外贸小额批发、外贸B2C方式的广泛运用，不但能够最大限度地节省贸易成本，提高贸易效率，而且有利于江苏外向型企业直接面对终端市场，不断拓展出口产品的市场空间。（4）新能源和低碳技术的发展，以及方兴未艾的低碳经济，会在一定程度上提高能源消费结构高碳特征明显的江苏外贸产品的出口门槛。（5）贸易保护思潮泛滥使江苏开放型经济的发展面临贸易壁垒的挑战，在传统性壁垒小幅增加的同时，出现数量性壁垒首当其冲，复合性壁垒越来越多，技术性壁垒趋向严密等变化趋势。
     针对上述影响，后危机时期加快和促进江苏开放型经济进一步发展的战略措施主要有：
     1、建立和制定科学合理的开放型经济发展目标。我省开放型经济发展总体目标：从出口导向型模式转变为注重国内外需求平衡模式；从政策优惠招商引资的导入式发展转变为降低壁垒和便利资本流动的开放型发展；从资源消耗型经济转变为环境友好型经济；从政策性开放转变为制度性开放。围绕上述总体目标，要正确认识和对待开放型经济的增长速度和规模，适当调低全省开放型经济的增长速度指标，避免出现大起大落的非均衡现象。要调整并加大开放型经济发展评价指标体系中贸易竞争力、产品生态和能源耗用率、贸易的可持续发展等质量指标的权重。
     2、进一步完善和发挥政策的扶持与引导作用。一是短期内着力保持加快开放型经济发展政策的持续性和稳定性，实现全省开放型经济的平稳发展。二是加快各项扶持和促进政策的实施进度。三是建立和保持政策信息平台的畅通。及时发布各项旨在提高和促进开放型经济发展的政策，提高政策的时效性，充分发挥政策的促进作用。四是根据后危机时期的世界经济变化，结合国家宏观政策的调整，适时升级省内目前实施的促进开放型经济发展的政策措施，为开放型经济的发展注入新的活力。 
     3、加快加工贸易的转型升级。一是大力发展服务贸易。首先应该制定和颁布全省性的现代服务业发展规划，引导现代服务业沿着预定的轨道发展；其次，政府应该通过必要的政策指导，鼓励和加强有优势的服务贸易出口；再次，开放服务贸易市场的准入门槛，鼓励外资和非公经济在更广泛的领域参与现代服务贸易的发展；实施公开、透明和宽准入严管理的政策。二是根据加工贸易的区域水平差异实行差别管理。对所有的新建从事加工贸易的区域，全面推行封闭管理模式；对限制类产品的加工贸易企业，实施先征后退的管理模式，并有条件地允许原材料在国内加工中串料；对高新技术企业则实行第三方担保下的保税监管；对加工贸易的A类企业实行全面的开放式监管。三是设立促进加工贸易转型升级专项资金，重点扶持技术含量高、附加价值多、资源消耗少、环境污染轻、产业关联度强的加工贸易企业，鼓励加工贸易企业设立技术研发机构，对加工贸易企业进行自主研发投资和技术改造提供必要的资金。四是进一步完善加工贸易产业集中区域的公共服务平台建设，提升面向加工贸易企业的公共技术和科技创新支撑服务平台的保障水平等。
     4、提升全省开发区的发展水平和开放程度。一是通过主题园区建设推进和加快开发区的发展形态升级；通过创新型园区建设提升创新水平；通过特色园区建设提升产业发展水平；通过特殊功能区建设完善开发区功能；通过生态园区建设实现工业与环境协调发展；通过南北共建园区建设实现区域共同发展；通过新城区建设提升城市化水平。二是整合创新开发区的要素，实现开发区发展的内涵创新。三是完善开发区发展的总体布局。加强重要交通节点上的开发区建设，实现开发区与综合交通运输体系的互动发展；加强重点县域的开发区建设，为全省特色产业提供发展的新动力；加大扶持苏北地区经济开发区的发展，逐步实现共同发展。四是通过构建综合服务体系、推进管理体制创新、完善公共服务平台建设等多种举措优化和提升开放区的发展环境。
     5、积极有序地拓展开放型经济发展的新空间。首先需要加快推动企业“走出去”。要引导和鼓励江苏本土企业抓住机遇,通过境外投资进行海外战略布局，培育具有核心竞争力的跨国企业。其次是要明确渐次拓展新兴市场的重点国家，近期应该以墨西哥、印度、俄罗斯、巴西、土耳其、尼日尼亚等为重点，中长期则可以进一步拓展南非、伊朗、菲律宾、巴基斯坦、越南等。再次建立和完善以中小企业为主体的拓展新兴市场贸易促进体系，通过扩大出口、对外援助、境外资源开发、增加进口、减免债务等多种经济合作方式实现外贸发展的互利共赢。四是创新“走出去”进行国际投资合作的方式，突破传统的产品外贸出口思路，鼓励企业采取项目承包、对外直接投资、对外劳务合作、海外并购、合资合作等多种方式提升对外经济技术合作的层次。五是充分利用自由贸易区的贸易创造和转移效应，大力开拓服务贸易市场，为后危机时期江苏开放型经济的发展提供新的增长点。六是鼓励和支持有实力的江苏企业采取多种合作方式，与非洲国家在能源、资源、基础设施建设等方面共同开发和利用资源。此外还需要积极拓展国内市场空间，围绕上海“四大中心”建设的加快，主动做好重大项目建设的配套服务，实现与上海的产业融合和错位发展；积极组织实施沿海开发开放战略，实现港口建设和临港工业群的联动发展，形成具有比较竞争优势的临港产业带，使江苏开放型经济的发展空间通过海洋向东延伸，创造新的发展优势。
     6、积极抢占世界经济发展前沿的制高点。一是实施新能源发展战略。充分利用东台、大丰、响水等地近24万平方公里的浅海辐射沙洲，积极发展海上大风电产业和“低碳型”绿色重化工园区，形成多元化的风电非并网应用系统，利用风能替代化石能源，实现从高碳能源向低碳能源的跨越。普及利用太阳能光伏发电，建议省新能源暨光伏产业推进协调小组统筹规划，将光伏发电专项资金的使用、补贴光伏并网发电电价、推广光伏发电示范工程等措施落到实处，尽快实现江苏光伏产业的新一轮发展。二是加快环保产业发展战略。要创新环保产业发展理念，以“低环嵌入，链节提升”的模式加入全球价值链，不断提升环保产业的国际化水平。科学配置全省的环保产业资源，合理布局并形成环保产业高地。以国家级宜兴环保科技工业园为核心，在无锡、苏州、南京等优势较为明显的地区加强环保产业高地的建设，形成现代环保产业集群；同时采取必要的扶持政策，促进和提高盐城、泰州、连云港等地的环保产业发展，培育具有国际竞争能力的环保大企业或企业集团。三是做强生物医药产业发展战略。要根据《江苏省生物技术和新医药产业发展规划纲要》的目标，统筹配置资源，实现全省生物医药产业的合理布局，避免恶性竞争和重蹈以政策优惠大比拼现象。对江苏生命科技创新园、苏州生物纳米科技园、无锡生命科技园、连云港新医药产业基地、天士力淮安生物医药产业园、启东市生物医药科技产业园、大丰生物医药科技园等初具规模、发展前景良好的园区和企业，予以必要的扶持以加快发展。进一步鼓励产学研联手，完善综合公共服务平台，鼓励自主知识产权创新，逐步形成规模化、集约化的生物医药精英产业群，增强江苏生物医药产业的国际竞争力。四是推进现代服务业发展战略。充分利用江苏现代服务业的后发优势，加快发展为制造业配套的现代金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、市场集群等生产性服务业，突出抓好软件、文化创意等发展潜力大的新兴服务业发展；注重服务业集聚区建设和培育，形成服务业发展的集聚效应；抓好国家级、省级服务外包示范城市、示范基地和软件园的建设，放大江苏服务外包的品牌效应。
     7、努力提升外贸出口企业的国际经济竞争力。一是要在出口贸易环节实现产品结构的升级优化。一般贸易领域要提高具有比较竞争优势的产业，提升产品档次和附加值，形成集设计、生产、营销于一体的比较完整的产业链；加工贸易领域要注重提高企业在高端产品加工环节中的国际经济竞争力，吸引外资高端制造环节转移，实现加工贸易的本土化，逐步形成具有差异化的技术竞争优势。二是进一步明确和强化出口商品的质量意识，要强化“以质求量”促进开放型经济发展的意识，按照国家标准是底线，国际标准是依托，行业标准是目标的共识，实现外贸出口产品“质”和“量”的有机结合。
     8、进一步提高化解和应对贸易摩擦的水平。一是建立和完善全省公平贸易工作网络，在有条件的外贸大市成立相应的组织机构，配备专人开展公平贸易工作，使政府商务部门对于公平贸易工作的指导性意见和相关政策能够落到实处。二是密切关注当代贸易壁垒的最新态势，当前应该特别关注反规避和新的企业社会责任国际标准（ISO26000）两个问题，及时发表预警信息，引导和组织外贸企业进行超前防范。三是建立全省贸易壁垒应对基金，帮助承受能力不足的涉案中小企业克服资金困难，及时应对贸易壁垒。四是充分发挥商会和行业协会的积极作用。要消除商会和行业协会的凝聚力作用区域的盲区，增强对省内非会员性质的大量中小型外贸出口企业的服务；要改变组织协调能力较弱，指导方法比较单一的状况，积极主动地直接参与案件的应诉过程，有针对性地帮助企业分析研究和选择最合理的应对策略，增加应诉胜诉的保障。建立与省内重点外贸企业的固定联系制度，加强重点个案与问题的指导和协调，为多元化指导企业应对贸易壁垒积累经验。针对开放型经济发展需要大量既熟悉财务管理，又知晓涉外法律和英语的复合型人才的状况，积极开展应对贸易摩擦专门人才的培训工作，为企业在后危机时期应对国际贸易摩擦提供坚实的人才资源保障。