——省苏北工作会议专题调研报告之四

（摘要）

江苏区域协调发展研究基地

研究基地承担单位：江苏师范大学

研究基地首席专家：任  平

本课题负责人：任平

本课题主要参加人员：沈正平等

江苏省哲学社会科学界联合会

2012年4月6日

关于加快苏北地区跨越发展的调研报告

江苏区域协调发展研究基地

    为迎接全省苏北工作会议召开，按照省365bet会员登录_怎样获得免费office365_365bet中国客服电话的通知要求，江苏师范大学依托承建的省决策咨询研究基地——江苏区域协调发展研究基地，成立由校长任平教授、院长沈正平教授牵头的课题组，深入开展《加快苏北地区跨越发展》专题调研，并分别征求两名首席专家­省发改委副主任曲福田教授与中国科学院地理科学与资源研究所陆大道院士的意见，形成调研报告。本调研报告紧紧围绕苏北2015年实现全面小康这一时序性目标，在综合判断当前所处发展阶段的基础上，明确了问题导向性和阶段赋予性的七大重点任务，指出了急待突破的四大瓶颈，提出了六个方面政策措施。现将调研报告简稿呈报省领导，供省委、省政府苏北工作会议参考。

     一、跨越发展新阶段，全面小康冲刺期

    依据国际通用的理论模型、划分标准及计算方法，通过与横向比较和纵向分析，结合苏北实际，从经济水平、产业结构、就业结构分析，当前苏北正处于工业化中期的加速发展阶段；从城市化水平考察，处于城市化中期的快速扩张阶段；从小康实现程度监测，处在全面建设小康的冲刺阶段。

    但苏北五市间所处的发展阶段具有较大差异性，呈现三个序列：徐州为第一序列；盐城、淮安和连云港为第二序列；宿迁则为第三序列。

    二、围绕七大重点任务，推动跨越发展

    按照全省“两个率先”的总体部署和苏北各市发展的新特点新要求，“十二五”时期，推动苏北跨越发展的基本思路是：紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，以科学发展、跨越发展、和谐发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，着力推进基础设施和公共服务体系建设，着力推进新型工业化和新型城市化，着力推进社会发展和生态文明建设，着力推进县域经济和开放型经济发展，努力实现人均GDP超过全国平均水平，为开启基本实现现代化新征程打下坚实基础，在全省发展大局中作出新的更大贡献。

    为了适应问题导向性和阶段赋予性的双重发展需要，需要着力完成七大重点任务：（1）加快产业结构优化升级，提高新型工业化水平；（2）加快城乡一体化发展，提高新型城市化水平；（3）加快县域经济发展，提高区域经济整体水平；（4）加快公共服务均等化发展，提高民生幸福水平；（5）加快基础设施配套完善，提高经济社会发展支撑水平；（6）加强资源节约集约利用，提高生态文明建设水平；（7）加强区域分工合作，提高开放型经济发展水平。

    三、突破四大瓶颈制约，实现跨越发展

    为了又好又快完成上述重点任务，急需切实解决制约跨越发展中的四大瓶颈：（1）人才资源匮乏；（2）创新能力不足；（3）资金短缺；（4）市场化程度低。

    四、完善六大政策措施，保障跨越发展

    （1）完善区域联动发展政策：健全政策评估与调整机制，对已出台的各项苏北政策适时开展评估，形成评估报告。对行之有效的政策进一步拓展，对与预期目标产生偏差的政策及时调整，对不符合当前实际和新的发展要求的政策作出修订。

    根据《长江三角洲地区区域规划》的总体要求，顺应苏北跨越发展的新形势，优化整合沿海、沿东陇海、沿大运河及各市规划，组织编制《苏北振兴规划纲要》。适应各市发展的新特点和新要求，进一步优化“一市一策”，完善差别化的区域政策；鼓励腹地与沿海各市之间开展政策对接，支持腹地建设“无水港”或在沿海建立专用码头、产业园区等“飞地”；深化“一事一议”，加大政策优化组合力度，强化政策“叠加”、“放大”效应；按照“两块两带三先”的新定位和新要求，深化振兴徐州老工业基地政策，出台支持徐州区域性中心城市和徐州都市圈一体化建设政策。

    （2）完善产业转型升级政策：坚持把发展战略性新兴产业作为引领苏北产业转型升级的突破口，把发展现代服务业作为构筑苏北现代产业体系的战略重点，实行更加优惠的政策措施，重点支持战略性新兴产业突破发展、加工制造业转型发展、现代服务业加快发展和现代农业提档升级。

    加大各级各类园区建设支持力度，鼓励苏北创建国家级、省级开发区或高新区，帮助各市创建省级创新型园区、软件和信息服务产业园，支持有条件的开发区或高新区设立综合保税区和出口加工区；进一步支持南北共建园区建设，鼓励有实力企业、知名高校和科研机构与苏北共建产业园或科技园；支持苏北现代服务业集聚区、现代农业示范区、滩涂围垦综合开发试验区等加快建设。

    （3）完善科教支持政策：优先支持教育事业发展，积极组织省内义务教育阶段优质学校与苏北农村薄弱学校实行“校对校”对口支教，鼓励省内外高校与苏北高校开展紧密型交流合作，或在苏北设立研发基地和人才培训基地，支持省属重点高校创建高水平大学以及有关院校省市共建。支持苏北建设区域创新体系，鼓励重点特色产业、重点骨干企业建设一批校企联盟和产业技术创新联盟，引导资金、项目、人才、技术等科技创新要素向苏北加快集聚，省级各类科技计划对苏北项目在同等条件下优先立项支持，实施苏北创新型企业培育计划。

    （4）完善城乡一体化政策：加大省级财政对苏北县级财政的转移支付力度，完善县级基本财力保障体系，扩大县级政府财权，帮助苏北建立和完善以县为主的义务教育经费保障机制、城乡社会保障体系、农村医疗卫生和科技文化服务体系；研究制定加快苏北县域发展的支持政策，由“一市一策”向“一县一策”延伸；探索解决城乡统筹与省直管县的矛盾和问题，把省管县与市带县有机统一起来；加强重点中心镇建设，进一步扩大“强镇扩权”试点范围和重点中心镇管理权限，全面提升重点中心镇综合功能和对周围农村的辐射带动能力。

    实施对口援建苏北政策，参照国家援疆、援边政策，组织苏南、苏中发达市县（市）与苏北落后市县（市）实行“一对一”结对帮扶，在产业、资金、技术、人才、项目等方面全方位援建。

    （5）完善生态环境保护政策：研究制订苏北重要生态功能区生态补偿办法，加快实施省级财政向限制开发区域、禁止开发区域转移支付；支持生态文明创建工作，对县级以下难以实施的必建生态工程项目予以专项资金支持或实行“交钥匙工程”；加大对苏北循环经济示范企业、生态工业示范园区和低碳示范产业园支持力度。

    支持苏北环境工程建设，积极争取中央治淮专项资金，逐年增加省级环保专项资金和基础设施专项资金，全力推动重点流域水污染治理、农村环境连片整治、通榆河沿线城镇生活污水处理、京杭大运河及南水北调沿线城镇污水收集管网完善工程建设。

    （6）完善基础设施建设政策：加大对苏北交通、水利等基础设施建设支持力度。重点支持徐州、连云港两大国家级综合运输枢纽和盐城、淮安、宿迁3个省级综合运输枢纽建设。规划建设苏北城际轨道交通，重点推进连盐铁路建设，做好徐连客专、连淮铁路、徐宿淮盐铁路等项目前期工作；结合兴修水利，加快推进京杭运河湖西航道整治一期工程建设，组织开展徐连运河、丰沛运河等规划设计。

    进一步支持苏北流域防洪工程和区域性输水配水工程建设，重点实施淮河入海水道二期工程和南水北调东线一期工程；深入实施农田水利、节水改造、农村饮水安全、河道疏竣等工程建设。